“今年以(yǐ)來(lái)，工業和(hé / huò)信息化部聯合發改委、财政部，會同相關部門共同制定了(le／liǎo)《關于(yú)深化制造業與互聯網融合發展的(de)指導意見》（以(yǐ)下簡稱《指導意見》），提出(chū)了(le／liǎo)未來(lái)一(yī / yì ／yí)段時(shí)期融合發展的(de)工作重點和(hé / huò)具有針對性的(de)政策措施。下一(yī / yì ／yí)步，工信部将會同有關部門，務實推進制造業與互聯網融合，進一(yī / yì ／yí)步形成廣泛共識和(hé / huò)推進合力，不(bù)斷提升中國(guó)制造的(de)競争新優勢。”日前，在(zài)國(guó)新辦舉行的(de)例行吹風會上(shàng)，工信部副部長辛國(guó)斌就(jiù)《指導意見》有關情況做出(chū)上(shàng)述表示。
打造經濟發展新動能
“推動制造業與互聯網融合，是(shì)深化結構性改革尤其是(shì)供給側結構性改革，發展新經濟，加快中國(guó)制造提質增效升級的(de)重要(yào / yāo)舉措。推動制造業與互聯網融合，有利于(yú)形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利于(yú)激發‘雙創’活力、培育新模式新業态，有利于(yú)加快新舊發展動能、新舊生産體系的(de)轉換。”辛國(guó)斌表示，去年5月國(guó)務院發布了(le／liǎo)《中國(guó)制造2025》，對制造強國(guó)戰略做出(chū)全面安排和(hé / huò)部署，随後又發布了(le／liǎo)《積極推進“互聯網 ”行動指導意見》，今年還将發布《關于(yú)深化制造業與互聯網融合發展的(de)指導意見》。這(zhè)三個(gè)文件構成了(le／liǎo)制造強國(guó)戰略的(de)政策體系。
對于(yú)三個(gè)文件之(zhī)間的(de)關系，辛國(guó)斌指出(chū)，《指導意見》和(hé / huò)《積極推進互聯網 行動的(de)指導意見》，是(shì)貫徹落實《中國(guó)制造2025》、建設制造強國(guó)和(hé / huò)網絡強國(guó)的(de)重要(yào / yāo)舉措，是(shì)推進供給側結構性改革，實現經濟提質增效的(de)現實選擇。《指導意見》的(de)總體定位是(shì)把制造業、“互聯網 ”和(hé / huò)“雙創”緊密結合起來(lái)。通過創新發展思路、模式、業态，培育産業發展新生态，打造經濟發展的(de)新動能。
具體來(lái)講，《指導意見》體現了(le／liǎo)發展的(de)新理念，以(yǐ)激發制造企業創新活力、發展潛力和(hé / huò)轉型動力爲(wéi / wèi)主線，深入推進制造業與互聯網融合，充分釋放“互聯網 ”的(de)力量。
堅持問題導向。在(zài)文件的(de)制定過程中，相關部門系統研究了(le／liǎo)國(guó)際制造業與互聯網發展的(de)規律特征，梳理了(le／liǎo)當前制約我國(guó)制造業與互聯網融合發展的(de)問題以(yǐ)及問題背後的(de)形成原因。當前我國(guó)互聯網在(zài)消費領域的(de)融合，尤其是(shì)電子(zǐ)商務等方面走在(zài)了(le／liǎo)世界前列，但在(zài)實現價值創造的(de)環節等方面，互聯網的(de)應用步伐亟待加快，迫切需要(yào / yāo)發揮互聯網集聚優化各類生産要(yào / yāo)素資源的(de)優勢，構建新的(de)生産組織體系和(hé / huò)發展模式。
突出(chū)融合重點。我國(guó)經濟保持中高速增長，邁進中高端水平必須要(yào / yāo)有基本依托。這(zhè)個(gè)基本依托就(jiù)是(shì)形成大(dà)衆創業、萬衆創新的(de)新動能。制造業是(shì)“雙創”的(de)主戰場，大(dà)型制造企業是(shì)“雙創”的(de)重要(yào / yāo)力量。《指導意見》把支持大(dà)型制造企業“雙創”平台建設作爲(wéi / wèi)發展重點，主要(yào / yāo)考慮是(shì)通過積極搭建支撐制造業轉型升級的(de)各類互聯網平台，彙聚整合制造企業、互聯網企業等“雙創”力量和(hé / huò)資源，帶動技術産品、組織管理、經營機制等創新。提高供給質量和(hé / huò)效率，激發制造業轉型升級的(de)新動能。
強化融合支撐能力建設。《指導意見》強調要(yào / yāo)提升支撐制造業與互聯網融合發展的(de)能力，可以(yǐ)概括爲(wéi / wèi)“一(yī / yì ／yí)硬、一(yī / yì ／yí)軟、一(yī / yì ／yí)網、一(yī / yì ／yí)平台”。
搶占産業競争制高點
辛國(guó)斌指出(chū)，從搶占産業競争制高點，打造産業發展生态系統的(de)角度出(chū)發，《指導意見》強調要(yào / yāo)提升支撐制造業與互聯網融合發展的(de)三個(gè)能力，即提升基礎技術、系統解決方案、安全保障等三方面的(de)支撐能力。
首先，在(zài)制造業與互聯網融合發展技術支撐方面，提出(chū)要(yào / yāo)加快自動控制與感知關鍵技術、核心工業軟硬件、工業互聯網、工業雲與智能服務平台等制造新基礎建設。
其次，在(zài)制造業與互聯網融合發展解決方案方面，提出(chū)實施融合發展系統解決方案能力提升工程。面向重點行業、智能制造單元、智能生産線、智能車間、智能工廠建設，培育一(yī / yì ／yí)批面向重點行業的(de)系統解決方案供應商，組織開展行業應用試點示範，力争形成一(yī / yì ／yí)批融合發展行業的(de)優秀解決方案。
再其次在(zài)制造業與互聯網融合安全保障方面，提出(chū)實施工業控制系統安全保障能力提升工程，健全完善工業信息安全管理等政策法規和(hé / huò)标準體系，開展安全保障試點示範，依托現有科研機構建設安全保障中心，緻力于(yú)破解制造業與互聯網融合面臨的(de)安全保障不(bù)強的(de)問題。
加強體制機制引導
辛國(guó)斌指出(chū)，從總的(de)發展階段來(lái)看，制造業與互聯網融合發展在(zài)我國(guó)還處于(yú)起步階段，發展态勢良好。但是(shì)在(zài)發展過程當中，确實也(yě)面臨着許多困難和(hé / huò)問題。爲(wéi / wèi)此，在(zài)政策措施方面，《指導意見》重點在(zài)體制機制、國(guó)企改革、财稅金融、用地(dì / de)用房、人(rén)才培養、國(guó)際合作等方面加強引導和(hé / huò)保障。
在(zài)國(guó)企改革上(shàng)，鼓勵中央企業設立創新投資基金，引導地(dì / de)方産業投資基金和(hé / huò)社會資本支持大(dà)企業互聯網“雙創”平台建設，創新創意孵化、科技成果轉化和(hé / huò)新興産業培育。
在(zài)稅收政策上(shàng)，結合營改增改革試點，支持制造企業基于(yú)互聯網獨立開展或與互聯網企業合資合作開展新業務，落實好相關新業務。
在(zài)财政政策上(shàng)，充分發揮現有專項資金及設立基金的(de)引導和(hé / huò)帶動作用，加大(dà)對制造業與互聯網融合關鍵環節和(hé / huò)重點領域的(de)投入力度。重點支持制造企業“雙創”平台建設運營和(hé / huò)應用試點示範。工信部将通過一(yī / yì ／yí)些專項來(lái)支持和(hé / huò)推進該項工作。
在(zài)用房用地(dì / de)政策上(shàng)，将工業用地(dì / de)政策應用到(dào)支持大(dà)型制造企業開展“雙創”業務上(shàng)，支持制造企業利用存量房産、土地(dì / de)資源開展“雙創”等基于(yú)互聯網的(de)新業務、新業态。《指導意見》發布以(yǐ)後，工信部還将會同有關部門細化分工，出(chū)台推動政策措施落實的(de)配套文件。
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