《中國(guó)制造2025規劃》已經正式公布。《規劃》提出(chū)9大(dà)任務、10大(dà)重點發展領域和(hé / huò)5項重點工程。其中，10大(dà)重點發展領域包括新一(yī / yì ／yí)代信息通信技術産業、高檔數控機床和(hé / huò)機器人(rén)、生物醫藥等;5項重點工程則包括此前被外界寄予厚望的(de)智能制造。另外，智能制造推進工作将率先在(zài)智能工廠流程制造、離散制造、以(yǐ)個(gè)性化定制和(hé / huò)電子(zǐ)商務等爲(wéi / wèi)代表的(de)智能制造新業态和(hé / huò)模式、智能裝備和(hé / huò)産品、智能化管理、智能服務6大(dà)領域展開試點。爲(wéi / wèi)此，工信部還詳細劃定了(le／liǎo)包括三維計算機輔助設計、雲制造、電子(zǐ)商務、物流管理、能源管理在(zài)内的(de)23個(gè)試點子(zǐ)領域。
　　一(yī / yì ／yí)、中國(guó)制造2025戰略的(de)時(shí)代背景
　　中國(guó)工程院院士朱高峰：“中國(guó)制造”遍布全球，很多國(guó)家離開中國(guó)制造的(de)産品就(jiù)沒法過日子(zǐ)，但是(shì)多數産品還處于(yú)中低檔。“中國(guó)制造”實物量非常大(dà)，但價值量不(bù)高，“大(dà)而(ér)不(bù)強”是(shì)對中國(guó)制造業現狀的(de)精準概括。據世界銀行統計，2012年，我國(guó)制造業增加值爲(wéi / wèi)23306.8億美元，超過美國(guó)的(de)18532.7億美元，位居世界第一(yī / yì ／yí)位，在(zài)全球制造業占比達20%。然而(ér)，我國(guó)制造業增加值率僅爲(wéi / wèi)21.5%，而(ér)工業發達國(guó)家均大(dà)于(yú)35%。制造業增加值約占我國(guó)GDP的(de)32.6%，但其能源消費卻占全國(guó)能耗的(de)58.0%。我國(guó)80%的(de)高端數控機床、80%的(de)機器人(rén)至今仍依賴進口。
　　中國(guó)工程院院士柳百成：我國(guó)制造業較爲(wéi / wèi)突出(chū)的(de)有三大(dà)問題：一(yī / yì ／yí)是(shì)創新能力不(bù)強，二是(shì)核心技術薄弱、共性技術缺位，三是(shì)資源浪費、污染嚴重。
　　中國(guó)工程院院士李伯虎：中國(guó)制造業除了(le／liǎo)“内憂”，還有“外患”。在(zài)經濟全球化時(shí)代，新一(yī / yì ／yí)輪科技革命和(hé / huò)産業變革正在(zài)興起，我國(guó)制造業發展面臨着發達國(guó)家蓄勢占優和(hé / huò)新興經濟體追趕比拼的(de)兩頭擠壓和(hé / huò)雙重挑戰。
　　在(zài)此背景下，中國(guó)确實需要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)幅推進制造業發展的(de)藍圖。2013年初，中國(guó)工程院會同工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家質檢總局共同組織開展了(le／liǎo)“制造強國(guó)戰略研究”重大(dà)咨詢項目，由中國(guó)工程院院長周濟和(hé / huò)原副院長朱高峰擔任組長，組織50多位院士和(hé / huò)100多位專家共同參與研究工作。
　　二、中國(guó)制造2025的(de)主要(yào / yāo)任務
　　中國(guó)工程院院士朱高峰：“中國(guó)制造2025”不(bù)是(shì)具體規劃，而(ér)是(shì)面向全行業的(de)行動綱領，目标是(shì)打造中國(guó)制造升級版。智能化、綠色化、服務化是(shì)三個(gè)發展方向。其實，“中國(guó)制造2025”隻是(shì)中國(guó)邁向制造強國(guó)的(de)第一(yī / yì ／yí)個(gè)10年的(de)行動綱領。“制造強國(guó)戰略研究”項目提出(chū)，力争用30年時(shí)間，通過“三步走”戰略，實現制造強國(guó)的(de)戰略目标：2025年，使中國(guó)制造業邁入制造強國(guó)行列;2035年，使中國(guó)制造業整體達到(dào)世界制造強國(guó)的(de)中等水平;2045年，使中國(guó)制造業綜合實力邁入世界制造強國(guó)前列。
　　機械科學研究總院原副院長屈賢明：中國(guó)的(de)現代化同西方發達國(guó)家有很大(dà)不(bù)同。西方發達國(guó)家是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)“串聯式”的(de)發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展。比如德國(guó)已經實現了(le／liǎo)工業1.0、2.0、3.0，正在(zài)向工業4.0邁進。而(ér)中國(guó)要(yào / yāo)後來(lái)居上(shàng)，實現跨越發展，發展方式必然是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)“并聯式”的(de)發展過程，要(yào / yāo)求工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，也(yě)就(jiù)是(shì)工業2.0、3.0、4.0同步發展。在(zài)這(zhè)種情況下，“中國(guó)制造2025”的(de)任務就(jiù)比德國(guó)實現“工業4.0”更加複雜、更加艱巨。
　　中國(guó)工程院院士柳百成：強化制造基礎非常重要(yào / yāo)。加強基礎研究，特别是(shì)關鍵基礎零部件/元器件、關鍵基礎材料和(hé / huò)先進基礎工藝的(de)研究，是(shì)提升制造業從中低端向中高端發展的(de)前提。此外，創新體系需要(yào / yāo)重組、需要(yào / yāo)金融政策支持、人(rén)才結構需要(yào / yāo)調整.“中國(guó)制造2025”更爲(wéi / wèi)深遠的(de)意義在(zài)于(yú)，動員全社會力量建設制造強國(guó)的(de)總體戰略。
　　工信部裝備工業司機械處處長王建宇：裝備制造業是(shì)國(guó)民經濟的(de)重要(yào / yāo)組成部分和(hé / huò)基礎，是(shì)經濟結構調整和(hé / huò)發展方式轉變的(de)主戰場，我國(guó)的(de)裝備制造業正處于(yú)轉型升級的(de)關鍵時(shí)期，處于(yú)由大(dà)到(dào)強的(de)曆史發展階段，要(yào / yāo)實現全面建設裝備制造業強國(guó)，必須堅定不(bù)移的(de)推動創新、綠色、智能發展，加快發展高技術含量、高附加值、資源節約型的(de)先進裝備制造業，圍繞裝備制造業強國(guó)的(de)建設，推動工業轉型發展，工信部提出(chū)了(le／liǎo)工作的(de)着力點，有以(yǐ)下幾個(gè)方面：
　　一(yī / yì ／yí)是(shì)建立和(hé / huò)完善産業技術創新體系。構建以(yǐ)企業爲(wéi / wèi)主體、産學研用相結合協同創新體系，重點要(yào / yāo)抓好三個(gè)環節，強化企業在(zài)技術創新中的(de)主體地(dì / de)位，創新設計能力，加強關鍵共性技術研發，要(yào / yāo)以(yǐ)改革激發企業的(de)創新動力，建立以(yǐ)技術創新爲(wéi / wèi)導向的(de)激勵機制，逐步形成産學研用風險分擔機制，補償機制和(hé / huò)利益共享機制。
　　二是(shì)積極構建兩化深度融合發展新機制。結合實施兩化深度融合專項行動計劃，從産品生産過程、生産模式三個(gè)層面技術全面推進，提高生産過程、生産裝備和(hé / huò)經營管理的(de)信息化水平，加快推動制造模式的(de)數字化、網絡化、智能化、服務化轉變，大(dà)力推進職能制造，生産模式的(de)集成應用，推動互聯網在(zài)制造業領域的(de)應用。
　　三是(shì)要(yào / yāo)着力強化制造基礎零部件。基礎工藝、基礎材料，在(zài)很大(dà)程度上(shàng)決定了(le／liǎo)産品質量的(de)優劣，要(yào / yāo)以(yǐ)提高産品質量可靠性和(hé / huò)基礎配套能力爲(wéi / wèi)目标，組織實施長期工程，提升産業鏈整體水平，鼓勵主機與配套企業聯合公關，加快推進關鍵基礎零部件，關鍵元器件，傳感器的(de)研發與産業化，支持上(shàng)下遊企業協同創新，持續推進新材料和(hé / huò)關鍵特種材料的(de)開發，要(yào / yāo)加強技術标準體系建設，加快重點領域标準制修訂，加強計量、檢驗檢測等基礎條件和(hé / huò)服務體系建設，完善人(rén)證認可和(hé / huò)檢驗檢測監管體系，夯實裝備制造業技術基礎。
　　四是(shì)全面推進質量品牌建設，要(yào / yāo)強化企業質量主體責任，推廣先進質量技術和(hé / huò)管理方法，推動企業建立全員全方位、全生命周期的(de)質量管理體系，要(yào / yāo)在(zài)重點領域推廣可靠性工程，加強産品可靠性設計、實驗與驗證技術研究，提高産品内在(zài)質量和(hé / huò)使用壽命，要(yào / yāo)嚴格生産流通進出(chū)口環節的(de)質量監管，加強質量安全溯源能力，建立質量誠信體系。
　　五是(shì)積極推行綠色制造。要(yào / yāo)建立和(hé / huò)完善相關标準和(hé / huò)法規，嚴格規範和(hé / huò)管理，按照減量化、再利用、再循環的(de)原則，着力降低能源、資源消耗，提高資源利用率，降低廢水、廢氣以(yǐ)及固體廢棄物的(de)排放水平。
　　六是(shì)加快培育具有全球競争力的(de)企業集群。要(yào / yāo)抓住經濟全球化深入發展的(de)機會，努力造就(jiù)一(yī / yì ／yí)批在(zài)國(guó)際産業分工中處于(yú)關鍵環節，具有産品、資本和(hé / huò)技術輸出(chū)能力的(de)裝備制造業大(dà)型企業，同時(shí)要(yào / yāo)創造更加寬松的(de)環境和(hé / huò)條件，促進中小企業健康發展，着力培養一(yī / yì ／yí)大(dà)批專精特高成長性的(de)企業集群。
　　七是(shì)加快發展現代制造服務業。現代制造服務業是(shì)延伸制造業創新鏈和(hé / huò)産業鏈提高産品附加值的(de)産業方向，生産型制造和(hé / huò)服務型轉變，是(shì)裝備制造業加快發展的(de)重要(yào / yāo)任務，要(yào / yāo)順應制造業與服務業融合發展趨勢，推動制造業産業鏈專業化、服務化。
　　八是(shì)大(dà)力推進中國(guó)裝備走出(chū)去，全面建設裝備制造業強國(guó)，必須充分利用全球創新資源，在(zài)更高起點上(shàng)提升裝備制造業創新能力，要(yào / yāo)以(yǐ)構建國(guó)際競争新優勢爲(wéi / wèi)目标，堅持以(yǐ)我爲(wéi / wèi)主，互利共盈原則，加快裝備制造業走出(chū)去的(de)步伐，鼓勵有條件的(de)企業在(zài)海外建立研發機構，充分利用海外研發資源，最大(dà)限度突破技術壁壘限制。
　　國(guó)家信息中心經濟預測部産業經濟研究室主任陳強：這(zhè)次提出(chū)的(de)10大(dà)領域的(de)産業，相比上(shàng)一(yī / yì ／yí)次新興戰略産業更加高端、更加細緻。比如像農業機械裝備，顯然和(hé / huò)目前中國(guó)農村勞動力逐步減少，下一(yī / yì ／yí)步需要(yào / yāo)解決更少人(rén)種田等問題有關。這(zhè)一(yī / yì ／yí)罕見的(de)“十年計劃”，預示着中國(guó)制造到(dào)了(le／liǎo)必須向中高端轉型的(de)關鍵時(shí)刻。“中國(guó)制造2025”被譽爲(wéi / wèi)“中國(guó)版工業4.0規劃”，它将推動中國(guó)到(dào)2025年基本實現工業化，邁入制造強國(guó)行列。
　　工信部裝備工業司機械處處長王建宇：按照總體要(yào / yāo)求，下一(yī / yì ／yí)步重點在(zài)以(yǐ)下幾個(gè)方面繼續開展工作。
　　一(yī / yì ／yí)是(shì)突破一(yī / yì ／yí)批關鍵基礎零部件，實現國(guó)産替代，圍繞重大(dà)裝備需求，選擇具有一(yī / yì ／yí)定代表性的(de)基礎零部件産品，綜合利用國(guó)家科技重大(dà)專項，工業強機專項等燈手段，整合産業優勢資源，鼓勵主機企業和(hé / huò)配套企業聯合公關，突破技術瓶頸，并實現産業化，加強基礎技術和(hé / huò)工藝研究，強化生産過程的(de)質量管理，切實提升産品性能、質量一(yī / yì ／yí)緻性，達到(dào)替代國(guó)外成熟産品的(de)水平。
　　二是(shì)主配牽手産品新模式。建立一(yī / yì ／yí)批上(shàng)下遊緊密合作、分工明确，利益共享的(de)産學研用一(yī / yì ／yí)體化産業組織新模式，積極搭建更多跨行業跨區域的(de)産需對接平台，加強信息共享交流，推進産業鏈上(shàng)下遊企業協同互動。以(yǐ)資本爲(wéi / wèi)紐帶，強化主配牽手，鼓勵主機企業和(hé / huò)零配件企業聯合成立公司，共同入股形式形成利益共同體，共享創新成果，強化配套推動推廣;繼續推動汽車與軸承、汽車與機床等行業的(de)合作。
　　三是(shì)推進國(guó)産重大(dà)裝備以(yǐ)及關鍵基礎零部件的(de)首台套應用，重點支持國(guó)産重大(dà)裝備和(hé / huò)關鍵基礎零部件新産品的(de)試點示範和(hé / huò)推廣應用;積極落實完善現行有關促進科技進步、自主創新以(yǐ)及促進高新技術企業發展的(de)稅收優惠政策，及時(shí)調整國(guó)内投資項目免稅的(de)進口商品目錄和(hé / huò)享受稅收優惠的(de)重大(dà)技術裝備和(hé / huò)産品進口關鍵零部件、原材料商品清單，推進國(guó)産關鍵基礎零部件的(de)進口替代;會同有關部門建立政府引導、市場運作的(de)首台套重大(dà)技術裝備保險補償機制，引導保險公司設立針對首台套重大(dà)基礎裝備和(hé / huò)關鍵零部件的(de)專業險種，爲(wéi / wèi)主機企業和(hé / huò)用戶單位分擔風險，加快首台套産品的(de)推廣應用。
　　四是(shì)強化質量品牌建設，制定電鍍熱處理部件的(de)内燃機條件，遏制低水平重複建設，強化企業質量主體責任，在(zài)重點領域推廣可靠性工程，加強自主品牌創建和(hé / huò)培育，嚴格生産流通進出(chū)口環節質量監管，全面推進質量品牌建設，認定一(yī / yì ／yí)批行業權威的(de)公共服務平台和(hé / huò)檢測人(rén)證平台。
　　五是(shì)進一(yī / yì ／yí)步加強頂層設計和(hé / huò)組織領導，在(zài)配合部裏做研究制定中國(guó)制造2025規劃的(de)綱要(yào / yāo)，同時(shí)也(yě)要(yào / yāo)做好“十三五”産業發展規劃的(de)編制工作，在(zài)這(zhè)個(gè)過程中，要(yào / yāo)充分發揮行業組織作用，要(yào / yāo)加強統籌協調，會商有關部門，探索建立共同推進主配牽手的(de)機制。
　　三、中國(guó)制造2025戰略意義深遠
　　北汽福田汽車生産力研究專家、特級總工程師任起龍：北汽福田汽車生産力研究專家、特級總工程師任起龍 中國(guó)實現2025目标的(de)四大(dà)優勢。第一(yī / yì ／yí)，中國(guó)工業擁有世界最完整的(de)供應鏈條。中國(guó)是(shì)世界上(shàng)唯一(yī / yì ／yí)擁有聯合國(guó)産業分類中全部工業門類的(de)國(guó)家，形成了(le／liǎo)“門類齊全、獨立完整”的(de)工業體，小到(dào)螺絲釘等基礎零件，大(dà)至通訊、航天、高鐵等高端制造，可以(yǐ)随時(shí)就(jiù)地(dì / de)取材，整裝待發。第二，中國(guó)政府強大(dà)的(de)組織能力是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)獨特優勢。從《裝備制造業調整和(hé / huò)振興規劃》到(dào)《“十二五”工業轉型升級規劃》《智能制造裝備産業“十二五”發展規劃》，以(yǐ)及編制中的(de)《中國(guó)制造強國(guó)2025規劃綱要(yào / yāo)》，中國(guó)政府相關規劃的(de)出(chū)台得越來(lái)越緊密。第三，地(dì / de)方政府也(yě)已在(zài)發力，各地(dì / de)對于(yú)相關新興産業給予扶持。第四，中國(guó)企業在(zài)“工業4.0”方向上(shàng)，進行了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些積極有益的(de)探索，并取得一(yī / yì ／yí)定成效，如：家電、服裝、家具等行業正形成以(yǐ)大(dà)規模個(gè)性化定制爲(wéi / wèi)主導的(de)新型生産方式，一(yī / yì ／yí)批創新型企業通過建立新的(de)生産模式實現了(le／liǎo)逆勢增長;工程機械、電力設備、風機制造等行業服務型制造業務快速發展，實現全生命周期服務、總集成總承包服務日益成爲(wéi / wèi)企業利潤的(de)重要(yào / yāo)來(lái)源;汽車、鋼鐵、石化等行業企業間的(de)協同供應鏈管理水平的(de)不(bù)斷提高。這(zhè)些企業轉型的(de)方向就(jiù)是(shì)“中國(guó)2025”目标和(hé / huò)“工業4.0”所倡導的(de)方向。
　　中國(guó)機械工程學會管理工程分會常務理事金達仁：未來(lái)10年，随着“中國(guó)制造2025”強國(guó)戰略規劃的(de)實施，我國(guó)制造業将發生兩大(dà)根本性變化。一(yī / yì ／yí)是(shì)将極大(dà)地(dì / de)促使我國(guó)制造業企業朝着以(yǐ)工業互聯網+信息通信技術和(hé / huò)信息集成平台爲(wéi / wèi)基本架構，以(yǐ)智能研發、智能制造、智能管理和(hé / huò)智能服務爲(wéi / wèi)核心目标的(de)智能工廠建設方向發展。二是(shì)将全面推動制造業由生産型制造向生産服務型制造轉變，由低成本競争優勢向質量效益競争優勢轉變，由粗放制造向綠色制造轉變，而(ér)最重要(yào / yāo)的(de)是(shì)由要(yào / yāo)素驅動向創新驅動轉變。
　　推進以(yǐ)智能制造爲(wéi / wèi)核心的(de)智能工廠建設，既是(shì)全球制造業發展的(de)必然趨勢，也(yě)是(shì)實現‘中國(guó)制造2025’發展目标的(de)主攻方向。政府有關部門應根據各地(dì / de)企業實際情況分類指導，制定差異化推進目标及其相關标準、技術、架構和(hé / huò)配套服務體系，不(bù)可急功近利。
　　少數有條件的(de)企業應充分利用兩化融合成果，盡快制定包括企業技改、企業業務體系重組和(hé / huò)企業信息集成平台建設爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)體的(de)智能工廠建設總體規劃，目标應明确、量化。
　　科技部高新司司長趙玉海：在(zài)将“中國(guó)制造2025”上(shàng)升爲(wéi / wèi)國(guó)家戰略高度後，制造業技術創新将在(zài)以(yǐ)下幾方面進行：傳統工業在(zài)信息化創新環境中，不(bù)斷優化創新流程、創新手段和(hé / huò)創新模式，在(zài)既有的(de)技術路線上(shàng)不(bù)斷演進;新型傳感器、集成電路、人(rén)工智能、移動互聯、大(dà)數據在(zài)信息技術創新體系中不(bù)斷演進創新，并爲(wéi / wèi)新技術在(zài)其他(tā)行業的(de)不(bù)斷融合滲透奠定技術基礎;傳統工業與信息技術的(de)融合發展，既包括CPS、智能工廠整體解決方案等一(yī / yì ／yí)系列綜合集成技術，也(yě)包括集成工業軟硬件的(de)各種嵌入式系統、虛拟制造、工業應用電子(zǐ)等單項技術突破。